La Federación presenta en Madrid su informe sobre el funcionamiento de los puestos de control fronterizo
FETEIA alerta de la urgencia de poner fin al criterio dispar en las Aduanas
De izquierda a derecha, Diego Romero, vicepresidente de la Comisión de Aduanas de FETEIA; Enric Ticó, presidente de FETEIA; Juan Uhía, presidente de la Comisión de Aduanas de FETEIA; y Martín Fernández, secretario Técnico de FETEIA. Foto M.J.
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La Federación Española de Empresas Transitarias (FETEIA) alertó ayer de la urgente necesidad de poner fin a la disparidad de criterios y a la falta de armonización en los procedimientos de las distintas aduanas españolas.
madrid. Con las demoras injustificadas en los despachos y la multiplicación de los costes como tónica general, en su informe sobre la “situación de los puestos de control fronterizo” en España, FETEIA señala que es “urgente acabar con las disfunciones que se generan en la operativa de los puestos de control fronterizo, ya que cada uno tiene un criterio, con el peligro de que eso genere una situación de agravio comparativo y una situación de competencia desleal dentro del propio sistema”.
Para el presidente de FETEIA, Entic Ticó, “al final lo que se produce es una competencia entre puestos de control fronterizo pero no basada en la competitividad y en las mejores prácticas, sino basada en la ineficiencia”, lo que debe solventarse.
Para Ticó, es necesario que haya una coordinación de la España aduanera, que se construya más España desde el punto de vista de las aduanas para lograr una armonización y homogeneización de los procedimientos por la vía de adoptar aquellos que se aplican de manera más eficiente.
Desde el punto de vista de las instalaciones físicas, a partir del informe FETEIA reclama la necesidad de potenciar puestos de control únicos y que estos no estén dejados a la explotación de la iniciativa privada, una situación especialmente “grave” en los aeropuertos, donde cada operador de handling debe disponer de su PCF gestionado según su método.
FETEIA defiende una armonización y homogeneización de los procedimientos por la vía de adoptar aquellos que se aplican de manera más eficiente
De la misma forma, se reclama que los organismos públicos se impliquen en la gestión y la coordinación de los puestos de control, tal y como hacen las autoridades portuarias en el caso de los puertos, reclamándose un papel similar en los aeropuertos a Aena.
Por lo que respecta a la normativa aplicable, el estudio de FETEIA advierte del escaso margen con el que se publican las normativas y cómo estas llegan a ver la luz sin estar apenas trabajadas y con enormes lagunas en las que no reparan los propios funcionarios.
Son normas a juicio de FETEIA que no están adaptadas a la realidad económica y que generan enormes costes de gestión con una “técnica legislativa francamente mejorable”.
EL DATO
160
circulares. De las más de 300 circulares que FETEIA emite entre sus socios cada año, unas 160 son exclusivamente sobre temas aduaneros, lo que muestra la preocupación existente.
Desde el punto de vista procedimental y operativo, el informe de FETEIA incide en la ineficiencia de que cada puerto o aeropuerto tenga su propio PCS o su propia plataforma, defendiéndose la interoperabilidad de plataformas así como la implantación de ventanillas únicas.
Además, en el informe se exige un “dimensionamiento adecuado de las plantillas” ante los cuellos de botella por la falta de capacidad en la gestión de expedientes, dotándose al personal de los medios técnicos adecuados.
Otro aspecto fundamental es, según el informe, la necesidad de que se garantice una mayor seguridad jurídica y se abandone la práctica de los “decretos web”, es decir, que se abandone el abuso de las “notas informativas”, que están dejando de ser meramente aclaratorias para pasar a ser no ya solo interpretativas sino que se va más allá y establecen procedimientos por encima de las normas, “siendo de obligado cumplimiento cuando no tienen valor legal alguno”, se denuncia en el informe.
“A partir de hoy comenzamos a trabajar en la relación del siglo XXI”
FETEIA anunció ayer, en el marco de la presentación de su estudio sobre la situación de los puestos de control fronterizo en España, la formalización de una mesa de trabajo con la Dirección de Aduanas e Impuestos Especiales para introducir importantes mejoras en la comunicación para agilizar los despachos aduaneros.
La Comisión de Aduanas de la Federación de Transitarios, con carácter previo a la presentación de su informe sobre los PCF, mantuvo a primera hora de la mañana de ayer una reunión con responsables de la Dirección de Aduanas ante el “alejamiento” progresivo que se viene experimentando en los últimos tiempos, a su juicio entre los despachantes y las aduanas, con la polémica herramienta de la “cita previa” de por medio, que fue establecida a raíz de la pandemia por la Agencia Tributaria en todos los procedimientos que la atañen.
Según detallaron ayer a los medios Enric Ticó, presidente de FETEIA, y Juan Uhía, presidente de la Comisión de Aduanas de FETEIA y presidente de ATEIA-OLTRA Galicia, el hecho de que cualquier comunicación o aclaración relacionada con un despacho venga implicando la necesidad de concertar citas previas con los responsables de las aduanas de forma individualizada para cada despacho, viene perjudicando severamente la agilidad de los procesos con retrasos en la logística de las mercancías e importantes incrementos de los costes.
A esto hay que unir otros muchos problemas expuestos por FETEIA en su “Informe de Situación de los Puestos de Control Fronterizos Nacionales”, presididos por la falta de armonización entre aduanas y entre administraciones lo que hace que se compita entre aduanas “en base a la ineficiencia”, denunció ayer Ticó.
De ahí la “importante” decisión alumbrada ayer por la Dirección de Aduanas y FETEIA para la creación “de inmediato” de una Comisión de Trabajo que como primer objetivo va a intentar resolver los problemas citados con relación a las dificultades de comunicación en los procedimientos de despacho.
“A partir de hoy comenzamos a trabajar en la relación del siglo XXI” entre representantes aduaneros y la Aduana, anunció ayer Juan Uhía como valoración de la creación de la nueva Comisión de Trabajo.
En esta línea, el objetivo, según Diego Romero, vicepresidente de la Comisión de Aduanas de FETEIA, es crear un sistema de comunicación telemático y bidireccional entre los despachantes y los funcionarios que permita intercambiar toda la información necesaria para que en los despachos dentro de los circuitos naranjas y rojos fluyan con celeridad y se agilicen las operaciones de comercio exterior.
OEA: nadie considera que existan ventajas reales
Una de las cuestiones más destacadas que se desprenden del estudio de FETEIA es que los representantes aduaneros rechazan las herramientas de facilitación de las declaraciones por cuanto en una ocasiones no se perciben ventajas y, en otras, realmente todo se hace más farragoso y costoso.
Así, por ejemplo, en el estudio, se advierte con respecto a la figura del OEA que “nadie considera que existan ventajas reales importantes por el hecho de serlo”, considerándose una figura “infrautilizada” que genera mucha carga administrativa sin otra ventaja que la reducción de la garantía del IVA. Según FETEIA, cuando existe una incidencia se les trata igualmente a los OEA como “defraudadores”.
En esta misma línea, con respecto a la alternativa de que las empresas obtengan el estatus de exportador autorizado “se descarta en muchas ocasiones por la dificultad y lo engorroso del expediente”, se afirma en el informe.
Y lo mismo sucede con el despacho centralizado, “descartado en muchas ocasiones porque la tramitación es peor que el despacho ‘normal’ debido a la falta de relación o respuesta de los funcionarios y a la nula relación con la Aduana”, se asegura en el informe de FETEIA.
Alarmante falta de empatía
Una de las cuestiones más reiteradas en el informe de FETEIA presentado ayer sobre los puestos de control fronterizo (PCF) es la que hace referencia a la necesidad de mejorar la relación y la actitud de los funcionarios que operan en las aduanas y en dichos PCF.
Según se recoge en el informe, se lamenta la pérdida de comunicación entre la Aduana y los representantes aduaneros”, ante “la alarmante falta de empatía de la Aduana con los que deberían ser sus colaboradores necesarios”.
A ello han contribuido decisiones como el establecimiento de la “cita previa” para cualquier interlocución o la implantación del teletrabajo, dos días a la semana que según se recoge en el informe terminan por ser “inhábiles”.
Se denuncia que ya no hay teléfonos de contacto ni los profesionales de referencia resultan operativos. Con todo, más allá de lo estrictamente procedimental, se alerta de que la competitividad de los puestos de control fronterizo pasa necesariamente como factor principal por la “predisposición de los funcionarios competentes”, que se echa en falta.
Grave falta de personal
Uno de los aspectos más llamativos en los que desembocan todas las ineficiencias de los puestos de control fronterizo en España es la falta de personal. Así se recoge en el informe presentado ayer por FETEIA.
Esta falta de personal provoca, según el estudio, que las denominadas Aduanas 24 horas no lo sean en realidad, puesto que se aplican determinadas restricciones que limitan la prestación de los servicios esenciales para liberar las mercancías.
La falta de personal, por ejemplo, exige reubicar las mercancías en almacenes más próximos al radio de acción de los inspectores o bien concentrar mucha mercancía en determinadas franjas con el consiguiente colapso, sin olvidar el fuerte impacto en los periodos vacacionales.
Otra cuestión preocupante relacionada es la alta rotación, lo que “genera inestabilidad y falta de rendimiento” al no gozar el personal de la “mejora exponencial” que se logra en el servicio cuando se permanece en él a largo plazo. A este respecto, se lamenta igualmente la cada vez menor formación y preparación con la que el personal accede a los puestos.
Sanidad Exterior: el servicio que genera más incidencias y provoca más retrasos
En su informe sobre los puestos de control fronterizo, FETEIA hace un análisis del funcionamiento de los distintos servicios que operan. A este respecto “Sanidad Exterior es el servicio que genera más incidencias y provoca más retrasos”, se asegura en el informe.
El principal déficit operativo es que Sanidad Exterior no emplea una plataforma común para subir la información, de tal forma que cada puesto de control fronterizo utiliza una o varias plataformas según sus criterios y con procedimientos distintos en cada puesto y criterios de control diferentes, también dañados por la falta de personal.
FETEIA recuerda que en algunos sitios concretos los expedientes se deben gestionar en dos plataformas a la vez, lo que implica realizar las gestiones por duplicado.
De acuerdo con el informe de FETEIA, el actual funcionamiento de Sanidad Exterior en los puestos de control fronterizo “está provocando el desvío de tráficos y un enorme perjuicio al sector del comercio exterior nacional no solo entre estados miembros de la UE sino entre los propios puestos de control fronterizo nacionales”.
Con respecto al resto de servicios, en el caso de Farmacia se denuncia como “gran problema la falta de personal” con tiempos de espera para el despacho “inasumibles”, que pueden llegar a ser de semanas en Madrid o Las Palmas. En el caso de Veterinario, se destaca la falta de criterio común y los horarios reducidos; en cuanto a Fitosanitario, se observa que la plataforma de exportación funciona peor que la de importación; y con respecto a SOIVRE se tiene la percepción de que presta un buen servicio.