LOGÍSTICA · Nerea Rodríguez, nueva directora del Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales
“Hay que avanzar en una mayor coordinación para agilizar los controles en frontera”
Nerea Rodríguez, directora del Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales. Foto M.C.
Transcurridos poco más de tres meses de su nombramiento, Nerea Rodríguez, nueva directora del Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales, atiende en primicia a Diario del Puerto.
madrid. Llega Rodríguez al cargo con todas las armas que le otorga una rica y dilatada trayectoria en el ámbito aduanero y todo ello en un momento trascendental con la ambiciosa reforma del CAU en ciernes.
¿Cuál es el principal reto que en estos momentos afronta como nueva directora del Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales?
Nos enfrentamos actualmente a grandes retos, como el continuo incremento del comercio electrónico o la necesidad de gestionar un número cada vez mayor de prohibiciones y restricciones, en coordinación con otras autoridades competentes.
Entre estas prohibiciones se encuentran los regímenes de sanciones internacionales, con la actual importancia de las sanciones adoptadas por la Unión Europea en relación con Rusia y Bielorrusia.
También son de especial importancia todas las medidas adoptadas en el ámbito medioambiental, tanto desde el punto de vista de tributación, como en otros ámbitos y que afectan al tráfico internacional de mercancías.
Por otro lado, no podemos olvidar la importancia de la lucha contra el tráfico de drogas y el contrabando, un ámbito prioritario para todas las aduanas de Unión Europea.
Esperamos que la reforma aduanera nos ayude a resolver algunos de estos retos y nos dé herramientas para gestionarlos adecuadamente y dimensionar el área para cumplir las funciones que tenemos encomendadas.
“Debemos mejorar las tecnologías de control reforzando los sistemas de control no intrusivos mediante la adquisición de nuevos escáneres, para lo que en el ámbito marítimo, contamos con las autoridades portuarias”
Con este telón de fondo, ¿cuáles van a ser las prioridades de su gestión?
En el ámbito del comercio exterior, siguiendo la planificación a nivel de la Unión y en línea con el plan de acción hasta 2025, trabajaremos en lo que queda pendiente de la adaptación de los sistemas informáticos al CAU y en la mejora de los procedimientos y medios de control, incluyendo la mejora de la gestión de riesgos (a nivel nacional y UE), de los mecanismos de control del comercio electrónico y de los mecanismos de coordinación para un mejor control del creciente número de prohibiciones y restricciones. En esa línea, debemos mejorar las tecnologías de control reforzando los sistemas de control no intrusivos mediante la adquisición de nuevos escáneres para todo tipo de tráfico para lo que, en el ámbito marítimo, contamos con las autoridades portuarias.
El objetivo final es luchar de forma eficiente contra el fraude financiero, el contrabando, el blanqueo de capitales y el narcotráfico.
En el ámbito de los impuestos especiales y medioambientales también trabajaremos en la mejora del control buscando una mejor coordinación de los procedimientos gestores y de inspección.
En todos los ámbitos, de cara a mejorar el cumplimiento voluntario, continuaremos trabajando en la información y asistencia a los operadores económicos, en línea con la estrategia de la Agencia Tributaria.
Por último, en el entorno cambiante actual debemos seguir de cerca las nuevas tecnologías, con el objetivo de identificar aquellas que puedan ayudar a mejorar nuestra gestión.
“Hay que analizar con más detalle la propuesta en relación con el OEA y la nueva figura del operador Trust and Checked”
¿Qué es a su juicio lo más positivo de las aduanas españolas en estos momentos?
En los últimos años nos hemos enfrentado a importantes retos como la gestión de fronteras durante la pandemia o el Brexit. En dichas situaciones las aduanas españolas han demostrado agilidad y capacidad de adaptación a los cambios y nuevas demandas. Esta agilidad se consigue gracias a nuestro altísimo nivel de informatización, la gran cualificación de nuestro personal y el contacto permanente con otras autoridades nacionales e internacionales, así como con el sector privado, pues la relación con las empresas, organizaciones y asociaciones es muy estrecha, lo que redunda en beneficios para ambas partes: aduana y operadores.
¿Y qué es aquello, a su juicio, francamente mejorable?
Yo no diría que hay un problema importante al respecto, pero sí que, en mi opinión, todos los organismos que realizamos controles en frontera tenemos pendiente avanzar en una mayor coordinación, garantizando la agilidad en la realización de los controles físicos y documentales así como la uniformidad en la aplicación de la normativa, tanto a nivel nacional como europeo.
¿Qué aspectos relevantes aún están pendientes de implementar de la anterior reforma del CAU?
La mayoría de los sistemas informáticos asociados al Código Aduanero de la Unión están ya implementados pero los que quedan son muy relevantes para los operadores afectados.
En junio está prevista la entrada en producción del nuevo sistema de importación, que incluye una nueva declaración con datos normalizados, así como otras funcionalidades.
También a lo largo de 2024 estarán operativos los nuevos mensajes de entrada de mercancías (notificación de llegada, presentación de mercancías y depósito temporal) que afectarán, sobre todo, a los transportistas.
Este mismo sector en el ámbito marítimo, se verá igualmente afectado por la siguiente fase del sistema europeo de control de importaciones (ICS2) con el que se gestiona la información previa a la llegada a la Unión con una finalidad de seguridad y protección.
Es importante que todos los sectores estén al tanto de los cambios que les afectan y preparados para afrontarlos pues las ventanas de despliegue son limitadas y entre todos debemos procurar que la transición sea fluida y progresiva.
Y con respecto a la nueva reforma, a su juicio, ¿cuál es el valor diferencial?
La propuesta de reforma aduanera se basa en tres pilares: un nuevo enfoque para el comercio electrónico, una nueva relación con los operadores incluyendo la redefinición de los elementos personales, y un nuevo enfoque de los controles aduaneros buscando una mayor uniformidad y redistribución de competencias.
Considerando el enorme volumen de declaraciones de envíos de hasta 150 euros que gestionamos en la actualidad, esperamos que el nuevo enfoque para el comercio electrónico, que sitúa a las plataformas en el centro de la operativa, va a suponer una mejora sustancial respecto a la operativa actual.
La creación del nuevo centro de datos (EU customs data hub) también supondrá un cambio fundamental tanto para los operadores como para las autoridades aduaneras y la Comisión.
¿Cuál es el aspecto con el que más de acuerdo está dentro de la nueva reforma del CAU?
En general estamos a favor de la reforma pues los cambios propuestos son necesarios para llevar a la aduana de la UE al siguiente nivel.
Como ya he indicado, es de especial relevancia la creación del EUCDH y la autoridad aduanera de la Unión. Conforme a la propuesta de la Comisión, esta última cooperará con las autoridades nacionales para lograr una aplicación uniforme de la normativa aduanera, en especial en relación con los controles aduaneros. Resulta esencial un impulso a nivel de la Unión para avanzar en la integración y coordinación de las distintas autoridades.
“Es importante que todos los sectores estén al tanto de los cambios que les afectan y preparados para afrontarlos pues las ventanas de despliegue son limitadas”
¿Y cuál es el aspecto del que se muestra más alejada?
Hay que analizar con más detalle la propuesta en relación con el OEA y la nueva figura del operador “Trust and Checked”. Estamos de acuerdo en que el importador tiene que adoptar un rol esencial en la operativa de comercio exterior y que ciertos operadores pueden evolucionar hacia esta nueva figura, con ventajas adicionales, pero es necesario analizar cuidadosamente el impacto que puede tener en otros roles de la cadena de suministro, como los representantes aduaneros o, incluso en PYMES importadoras o exportadoras. En todo caso, el expediente está siendo discutido actualmente en el Consejo y se discutirá también con el Parlamento y la propia Comisión en los trílogos, por lo que aún queda mucho recorrido.
Pero, ¿realmente es necesaria la figura del Trust & Check Trader?
Siempre es positivo explorar nuevas vías que avancen en mayores niveles de simplificación a la vez que garantizan controles aduaneros más eficientes.
Como acabo de indicar, esta figura puede ser muy positiva para determinado tipo de operadores, especialmente, empresas de tamaño que cuentan con sistemas internos muy potentes y mueven elevados volúmenes de mercancía a nivel internacional. Podrán beneficiarse del autolevante, el movimiento de mercancías sin necesidad de declaración de tránsito o de la relación con una única aduana (la del Estado miembro donde estén establecidos) sin necesidad de autorización para ello.
Con este horizonte, ¿cree que la figura del OEA ya ha cumplido su función o sigue teniendo recorrido?
En mi opinión aún sigue teniendo recorrido. Tanto las administraciones aduaneras como los operadores económicos hemos realizado un gran esfuerzo para implantarla y debemos aprovecharlo. En todo caso, debemos tener en cuenta, que el OEA de seguridad, que es objeto de diferentes acuerdos de reconocimiento mutuo internacional, en relación con el marco SAFE de la OMA, se mantiene en la propuesta.
“La figura del OEA aún sigue teniendo recorrido. Tanto las administraciones aduaneras como los operadores económicos hemos realizado un gran esfuerzo para implantarla y debemos aprovecharlo”
Con respecto al nuevo centro de datos, ¿será posible pasar de un sistema basado en declaraciones de aduanas a un sistema basado en datos? ¿Lograremos que los estados de la Unión cedan soberanía para lograr ese gran sistema centralizado que permita agilizar la operativa aduanera?
Desde el punto de vista técnico la propuesta supone un auténtico reto pero, como he indicado, considero que es un paso necesario para poder avanzar conjuntamente. No creo que sea un problema de soberanía sino de garantizar la protección de datos adecuada, conforme a la legislación de la Unión.
¿Debemos temer en España a la aduana centralizada? ¿Estamos en posición competitiva de ganar o perder despachos con respecto a otras aduanas de la UE?
La reforma propone una regla de competencia que se basa en el Estado miembro donde esté establecido cada operador, tanto para las plataformas de comercio electrónico como para los operadores Trust and Checked. Es una regla de competencia, que no prevé que los operadores puedan elegir donde centralizar, por lo que el establecimiento es fundamental a estos efectos.
PERFIL
Nerea Rodríguez Entremonzaga, es licenciada en Administración y Dirección de Empresas por la Universidad Carlos III de Madrid. Ingresó en el Cuerpo Superior de Inspectores de Hacienda del Estado en 2003. Ha sido inspectora de Aduanas e Impuestos Especiales en la Dependencia Regional de Aduanas e Impuestos Especiales de Cataluña (2005-2007); responsable de OEA, procedimientos aduaneros, aduana electrónica, contrabando y control de mercancías falsificadas en la Subdirección General de Gestión Aduanera (2007-2015); adscrita a la Dependencia de Control Tributario y Aduanero en la Delegación Central de Grandes Contribuyentes (2015-2016); adjunta al Jefe de Dependencia Regional de Aduanas e Impuestos Especiales de Madrid (2016-2017); y subdirectora General de Gestión Aduanera entre abril de 2017 y febrero de 2024 en el Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales.
Fue nombrada directora del Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales por resolución de 1 de febrero de 2024.
“Pilar ha sido una gran maestra”
Nerea Rodríguez relevó el pasado 1 de febrero en el cargo a Pilar Jurado, quien fuera directora del Departamento de Aduanas durante los últimos 12 años. Desde 2017 Jurado contó con Nerea Rodríguez como uno de sus pilares en el Departamento como subdirectora General de Gestión Aduanera.
Según Rodríguez, ”Pilar Jurado ha sido una gran maestra para mí y agradezco los años en los que he podido aprender de ella. Como todos conocen, es una gran profesional en todos los ámbitos y es para mí un honor poder sucederla en esta tarea. Si tengo que destacar una enseñanza sería el estar siempre abierta a escuchar a todas las partes con las que nos relacionamos diariamente, tanto del sector privado, como en la propia administración. Ese aspecto es fundamental para mejorar en nuestra tarea”.
“Crear un único órgano gestor de los PCF plantea dificultades técnicas y prácticas”
¿Cuál es el análisis que se hace desde la Aduana del funcionamiento de los puestos de control fronterizo? Más allá del ámbito competencial, ¿puede ejercer el Departamento de Aduanas alguna labor para lograr que estos servicios funcionen a satisfacción de los operadores?
Con la normativa vigente, desde la aduana colaboramos en la medida de nuestras posibilidades en la mejora de la coordinación de controles e intercambio electrónico de información respetando, como no puede ser de otra forma, las competencias de cada ministerio.
¿Es realmente posible-viable la existencia de un único órgano gestor competencial de todos estos servicios?
La creación de un único órgano gestor de todos los servicios plantea dificultades técnicas y prácticas, pero debemos avanzar en una mayor coordinación para agilizar los controles en frontera.
En esta misma línea de la coordinación, ¿qué papel debe jugar el Departamento de Aduanas para incorporar al Proyecto SIMPLE a todos aquellos organismos reticentes en la Administración? ¿Tiene capacidad su Departamento de ejercer una labor de liderazgo para lograr que el resto de administraciones se incorporen, especialmente las vinculadas a los organismos paraduaneros?
Como aduana consideramos estos desarrollos muy positivos y pueden tener muy buenos resultados si todos aportamos información relevante. En la medida en que los desarrollos aduaneros nos lo permitan, intentaremos integrarnos cuando sea posible.
¿Cómo están funcionando ahora mismos las aduanas españolas en todo lo que hace referencia al comercio electrónico y a las modificaciones recientes en lo que afecta a las declaraciones de bajo valor?
El nuevo sistema implantado en 2021 funciona correctamente y gestionamos un volumen muy elevado de declaraciones. Desde la aduana seguimos introduciendo mejoras para agilizar los controles y gestiones relacionadas. No obstante, en ocasiones echamos de menos un mejor servicio de atención al cliente, la gran mayoría particulares, por parte de algunos operadores de transporte, que en ocasiones no resuelven dudas o trámites con sus clientes que son de su competencia.
“El objetivo del Grupo de Trabajo con FETEIA es formalizar la comunicación ya existente”
¿Cómo está funcionando el Grupo de Trabajo establecido con los representantes aduaneros, anunciado por FETEIA en diciembre? ¿Se han logrado ya articular vías para agilizar la resolución de incidencias e intercambio de información sin necesidad de cita previa? ¿Qué proyectos están en marcha en el seno de este grupo?
Ya hemos tenido una primera reunión y esperamos poder resolver o mejorar los temas planteados.
En todo caso, cabe destacar que este grupo no es algo totalmente nuevo. Siempre hemos tenido contacto periódico con las principales asociaciones y hemos atendido cualquier petición que nos han remitido. El objetivo del grupo es formalizar dicha comunicación, estableciendo un canal estable para la misma, con reuniones periódicas y seguimiento de temas que cualquiera de las partes puede plantear.
Asimismo, será un canal directo de información por parte del Departamento, de los temas de actualidad que vayan surgiendo.
¿Cómo valora los exámenes de capacitación para obtener el título de representante aduanero? ¿Están cumpliendo las expectativas? ¿El número de capacitados que se incorporan al mercado es el esperado? ¿Se va a mantener el actual ritmo de convocatorias?
En el Departamento no tenemos una cifra de referencia. Debe ser el mercado y los propios aspirantes quienes marquen las necesidades de personal en este sector.