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En el complejo engranaje que representa la cadena logística, la óptima coordinación entre sus diferentes eslabones resulta fundamental para la máxima eficiencia del proceso. En este sentido, el papel de los transitarios como “arquitectos del transporte” es esencial, ya que actúan como agentes de los exportadores o los importadores para gestionar las declaraciones y otras formalidades aduaneras y para pagar los derechos e impuestos de aduana.
Los transitarios tramitan toda la documentación necesaria para realizar los despachos aduaneros de exportación e importación de las mercancías, así como efectuar los pagos de aranceles, impuestos, obtención de licencias, certificados, frente a las autoridades aduaneras, por cuenta del exportador o importador.
La Administración Aduanera, por su parte, actúa como órgano de la administración pública competente, facilitadora del comercio exterior y para aplicar la legislación aduanera, determinar y recaudar los tributos al comercio exterior y cualquier otro recargo, entre otros cometidos.
Ambos, transitarios y Administración Aduanera, con indispensables para mantener el mundo en movimiento a través del intercambio de mercancías.
El reto más importante que afrontan los transitarios y que necesitan de la implicación activa de la Administración Aduanera es la implantación de la Ventanilla Única Aduanera, “en el que también está muy implicada la Administración, pero en el que necesitamos la participación de las demás autoridades”
Complejidad aduanera
Sin embargo, mejorar la fiabilidad de la cadena de suministro mundial ante la complejidad de las normativas en materia aduanera no es tarea sencilla. Esta complejidad y dispersión de la normativa comunitaria por la que se rige el régimen de exportación y de expedición de mercancías está en toda operación de comercio exterior y exige contar con profesionales expertos en legislación aduanera fiscal, comercio exterior logística y transporte como los que integran el colectivo transitario. Pero, ante todo, exige de una estrecha colaboración con las instancias públicas que regulan y ordenan dicho régimen de exportación y expedición.
En este sentido, en España la relación entre el departamento de Aduanas e Impuestos Especiales y los transitarios puede calificarse de “magnífica”, según asegura Enric Ticó, presidente de FETEIA-OLTRA. FETEIA-OLTRA tiene como uno de sus principios ser un “colaborador leal” de la Administración, “sin que ello sea un obstáculo para la férrea defensa de nuestros intereses”, dice Ticó, quien afirma que, en concreto, la comunicación con el Departamento es “muy fluida y esto permite, lógicamente, un mejor servicio a nuestros asociados”.
Cambio con la pandemia
Sin embargo, el presidente de FETEIA-OLTRA indica que, a nivel individual de las empresas, la pandemia ha supuesto un cambio por parte de la Administración que ha tenido su impacto en la relación entre las Aduanas y los representantes Aduaneros. “Si bien antes el contacto era mucho más directo, ahora buena parte de las gestiones ha de realizarse con cita previa”, explica. Ante esta situación, Ticó considera que la Administración debería implementar sistemas de comunicación “mucho más directa” para la resolución de incidencias menores. En este sentido, una propuesta de FETEIA-OLTRA sería la de crear un chat por cada uno de los expedientes para poder mantener la comunicación en tiempo real.
En cuanto a posibles cambios o mejoras en la estructura operativa de la Administración Aduanera en aras a una mayor eficiencia de la cadena de suministro, los transitarios solicitan poder mantener una comunicación en tiempo real, así como la ampliación de horarios de las Aduanas, especialmente en las grandes plazas.
Escasez de personal
Por lo que se refiere al personal administrativo, FETEIA-OLTRA detecta una “grave falta” de personal en determinadas Aduanas, no tanto en lo que a la Administración Aduanera se refiere, sino especialmente a determinadas autoridades encargadas de los controles especiales, como Sanidad Exterior. “Resulta necesario que exista suficiente personal para prestar el servicio en un tiempo razonable y evitar cuellos de botella”, concreta el presidente de FETEIA-OLTRA.
En los encuentros que ha mantenido FETEIA-OLTRA con la Administración Aduanera se han analizado los principales asuntos de la actualidad del colectivo, como el Brexit, el nuevo mecanismo de Ajuste en Frontera por Carbono, el impuesto sobre gases fluorados o el reciente informe del grupo de expertos sobre el futuro de las Aduanas. “Estos encuentros nos sirven para manifestar la posición del colectivo y, en su caso, que la Administración nacional la defienda en Bruselas, cosa que ocurre y aprovecho para agradecer”, manifiesta Enric Ticó.
La relación entre el departamento de Aduanas e Impuestos Especiales y los transitarios en España puede calificarse de “magnífica”, según Enric Ticó, presidente de FETEIA-OLTRA
Ventanilla Única Aduanera
En dichos encuentros también se tratan asuntos del día a día de las empresas transitarias que pueden suponer problemas, desde cambios de criterio en las Aduanas que pueden generarles perjuicios, resoluciones de consultas o propuestas que suponen mejoras en la operativa; en definitiva, todos aquellos asuntos de interés para la profesión.
Por otra parte, el hecho de que FETEIA-OLTRA tenga presencia en todo el territorio nacional permite que las ATEIAs mantengan una relación continua con las Aduanas locales y ser eficaces en la resolución de problemas.
En cuanto a los principales retos que afrontan los transitarios y que necesitan de la implicación activa de la Administración Aduanera, el más importante, a juicio de Ticó, es la implantación de la Ventanilla Única Aduanera, “proyecto en el que también está muy implicada la Administración, pero en el que necesitamos la participación de las demás autoridades”.
Los transitarios solicitan poder mantener comunicación en tiempo real con la Administración Aduanera, así como la ampliación de horarios de las Aduanas, especialmente en las grandes plazas
Buena relación y en contacto
Pilar Jurado, directora del departamento de Aduanas e Impuestos Especiales de la AEAT, apela igualmente a la necesaria colaboración y al diálogo entre todos los agentes para tratar de mejorar cualquier procedimiento en pro de la competitividad y el desarrollo del comercio y resalta la importancia de las Aduanas para el sector comercial y empresarial, del mismo modo que en ámbitos como la protección de los ciudadanos, la garantía de seguridad y salud o la lucha contra el contrabando.
Jurado manifiesta a Diario del Puerto Publicaciones que la relación entre el Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales (DAIE) y los transitarios es “buena”, existiendo convocatorias a reuniones con carácter regular, junto con otras asociaciones representativas de los representantes aduaneros. “Por parte de FETEIA-OLTRA, se dirigen a nosotros cada vez que lo necesitan o estiman oportuno, ya sea por correo electrónico para cuestiones puntuales o mediante la celebración de reuniones ad hoc”, dice Pilar Jurado, quien en los encuentros mantenidos con el colectivo transitario destaca entre las principales preocupaciones e inquietudes del mismo todo aquello relacionado con la coordinación de los controles aduaneros en frontera en los casos en que intervienen varias autoridades, sin perjuicio de situaciones temporales como la adaptación a las operaciones aduaneras derivadas del Brexit.
En este sentido, explica que la Administración Aduanera apoya a los transitarios “informando de los movimientos a nivel que afectan a su función como representantes aduaneros, tratando de resolver las cuestiones que se lea pueden plantear y proponiendo soluciones a futuro de los aspectos planteados”.
Puestos de Control Fronterizos
La búsqueda de fórmulas para la mejora de los Puestos de Control Fronterizo es otro de los objetivos del colectivo de transitarios, que a través de FETEIA-OLTRA, forman parte de la Comisión de Puertos de Cámara España. Fruto de los trabajos del Grupo de dicha Comisión, se ha publicado el documento de Medidas para el impulso de la competitividad del sistema portuario español, en el que se plasma un breve análisis de la situación actual y se plantean propuestas de mejora. Si bien el Documento de Medidas está redactado para el ámbito portuario, el plan de actuación resultaría de aplicación a todos los Puestos de Control Fronterizos, al menos en sus principios básicos, puesto que las medidas tendrían su efecto para todos los medios transporte.
Como explica Martín Fernández, secretario técnico de FETEIA-OLTRA, en “Empresa Transitaria”, su órgano propio de comunicación, según dicho Documento de Medidas, el principal problema vendría derivado de la falta de coordinación entre autoridades implicadas en los controles. A nivel internacional las conclusiones también van en el mismo sentido, puesto que la Comisión Europa también ha considerado que, el hecho de que los trámites exigidos en las fronteras exteriores de la UE impliquen a muchas autoridades diferentes de distintos ámbitos (como la salud y la seguridad, el medio ambiente, la agricultura, la pesca, el patrimonio cultural, la vigilancia del mercado y la conformidad de los productos) provoca que las empresas tengan que presentar dicha información individualmente a todas ellas, cada una con su propio sistema informático y procedimientos, lo que, a juicio de la Comisión “es engorroso y requiere mucho tiempo a los operadores, y reduce la capacidad de las autoridades para actuar de forma conjunta en la lucha contra los riesgos”.
Los transitarios solicitan poder mantener comunicación en tiempo real con la Administración Aduanera, así como la ampliación de horarios de las Aduanas, especialmente en las grandes plazas
“Falta de coordinación y eficiencia”
Como señala Fernández, el punto en el que se encuentra la situación a nivel nacional es que “la importación de mercancías puede acarrear la necesidad de pasar controles ante diferentes organismos, pertenecientes a distintos Ministerios. También en la exportación y en el tránsito puede ser necesaria la interlocución con estas autoridades, ya sea para pasar el correspondiente control o para obtener un determinado certificado”.
La actual organización de estos controles y de los Puestos de Control Fronterizo, en general, “sufre de una endémica falta de coordinación y eficiencia, lo que genera costes innecesarios y afecta de manera decisiva y negativa al sector y, en consecuencia, al conjunto de la economía”, dice Fernández, quien juzga absurdo que para obtener el levante, “la mercancía tenga que pasar controles en dos, tres o cuatro momentos diferentes, ni que el importador o representante aduanero tenga que subir los mismos documentos en distintas plataformas informáticas, sobre todo teniendo en cuenta que no es una cuestión de imposibilidad técnica”.
Se trata, en definitiva, de “una pérdida de dinero y tiempo, sin aportar nada de valor añadido, y en todo caso, incrementa el riesgo de daños y pérdidas de la mercancía”.
También supone una importante pérdida de eficacia en los controles por parte de las autoridades. “En un momento en que se está trabajando tanto en la mejora de los procedimientos de análisis de riesgo, parece evidente que una de las cuestiones claves sería el adecuado intercambio de información entre las autoridades, que permitiera el análisis de la misma, mediante sistemas de inteligencia artificial. Esto permitiría un enfoque coordinado del despacho de las mercancías”, sostiene el secretario técnico de FETEIA-OLTRA, quien cree que “para todos los problemas anteriores, existe una solución y está en el Código Aduanero de la Unión: la Ventanilla Única Aduanera (VUA)”.
La solución está en la VUA
El artículo 47 del Código Aduanero de la Unión establece que, cuando unas mismas mercancías deban pasar controles no aduaneros efectuados por autoridades competentes distintas de las aduaneras, las autoridades aduaneras procurarán, en estrecha cooperación con esas otras autoridades, que dichos controles se efectúen, en la medida de lo posible, al mismo tiempo y en el mismo lugar que los controles aduaneros (ventanilla única); serán las autoridades aduaneras las que cumplan la función de coordinación para lograrlo.
A nivel nacional, la Comisión para la Reforma de las Administraciones Públicas incluyó una medida para la implantación de la VUA que permitiera centralizar la información y documentación remitida por los operadores a las autoridades competentes, con el fin, precisamente, de evitar duplicidades innecesarias.
Mientras ha tenido lugar un desarrollo parcial de ciertas cuestiones que suponen un avance innegable, tales como las predeclaraciones, aún se encuentra pendiente de desarrollo la cuestión capital de la conexión de los sistemas de las autoridades competentes. “La conexión de los sistemas electrónicos es una demanda ya histórica del sector transitario y para lograrla solo hace falta la voluntad de llevarla a cabo”, dice Fernández, quien añade que, con el desarrollo real y total de la VUA, se conseguirá la coordinación de la Agencia Tributaria, los Servicios de inspección en frontera, Puertos del Estado y Operadores.
En sus encuentros con el departamento de Aduanas, los transitarios destacan entre sus principales preocupaciones todo lo relacionado con la coordinación de los controles aduaneros en frontera
Sistemas informáticos para una gestión de datos armonizada
Junto a importantes asuntos como la implementación de las ventanillas únicas, el Mecanismo de Ajuste en Frontera por Carbono o el futuro de las Aduanas en la UE, los principales esfuerzos del departamento de Aduanas e Impuestos Especiales se centran en la actualidad en el desarrollo de los sistemas informáticos necesarios para adaptar los sistemas de declaración al Código Aduanero de la Unión que armoniza los datos de los distintos tipos de regímenes a nivel de la UE. “Esa gestión de datos armonizada mejora la posición de los operadores, incluidos los representantes, al contar con una homogeneidad en la información transmitida a las autoridades aduaneras en cualquiera de los estados miembro de la UE”, comenta Pilar Jurado, directora del departamento de Aduanas e Impuestos Especiales de la AEAT.
Respecto a los avances de la Administración Aduanera en la implementado de nuevas tecnologías para facilitar las operativas aduaneras de los transitarios, actualmente los esfuerzos se centran “en proyectos europeos cuya implantación definitiva facilitará la operativa a todos los operadores incluidos los relacionados con el transporte y logística, así como los representantes aduaneros”. “No obstante se continúa trabajando en la mejora de los sistemas nacionales”, subraya.
Trabajo conjunto para unificar criterios
Una de las grandes cuestiones en la que los transitarios necesitan “definitivamente” la participación de la Administración Aduanera es en la búsqueda de una total uniformización de criterios en la aplicación de la normativa de la Unión Europea y nacional.
Más allá de asuntos como la implementación de las Ventanillas Únicas, el Mecanismo de Ajuste en Frontera por Carbono o el futuro de las Aduanas en la UE, a nivel cotidiano, el mayor problema que se encuentra el colectivo transitario reside en “los cambios de criterio que las Aduanas ejecutan en ocasiones de un día para otro”.
“Muchas veces -explica el presidente de FETEIA-OLTRA, Enric Ticó-, las empresas del colectivo reciben una nota en la que se informa sobre la exigencia de nuevos requisitos para cualquier operativa en la que no se tienen en cuenta los problemas generados a las empresas importadoras y a sus representantes aduaneros”.
Buena colaboración
“Evidentemente, desde FETEIA apoyamos el mayor nivel de diligencia y garantías para la Administración, pero ello no puede ir siempre en detrimento del comercio, puesto que a veces se imponen obstáculos insalvables”, añade el presidente de FETEIA-OLTRA.
Además de haber colaborado de manera estrecha alrededor de la problemática generada por el Brexit, uno de los proyectos en los que actualmente están trabajando de forma coordinada Administración Aduanera y transitarios, en este caso desde hace varios años, es en la implementación del Punto único de entrada para los nuevos controles ROHS y RAEE, en el que FETEIA-OLTRA está colaborando con el SOIVRE y la Aduana. “Este primer proyecto -dice- es un germen de lo que debería ser la verdadera Ventanilla Única y un ejemplo de buena colaboración público-privada”.
“Podría afirmarse que en cada cambio de calado que tiene lugar, trabajamos conjuntamente, si bien, como es evidente, en ocasiones con importantes diferencias de criterio”, concluye el presidente de FETEIA-OLTRA.
La deseada Ventanilla Única Aduanera
En un contexto de crisis del comercio marítimo a nivel mundial, la aduana se sitúa en el punto de mira del sector logístico y, en consecuencia, de las empresas transitarias. La implementación de la Ventanilla Única Aduanera de la Unión Europea (VUA) es la reivindicación más antigua de las que plantea FETEIA-OLTRA, ya que está llamada a ser una herramienta básica para mejorar la agilidad en el flujo de mercancías, si bien es necesario que todas las administraciones actúen de manera coordinada y que se implemente de manera uniforme en toda la Unión Europea.
Según la Agencia Tributaria, la VUA tiene por objeto el despacho de mercancías en la Aduana mediante la creación de herramientas informáticas que permiten una mayor coordinación entre los distintos servicios de inspección en frontera, anticipando el control y reduciendo en gran medida los costes del despacho, ya que los controles e inspecciones efectuados por la Aduana o por otros organismos, se llevan a cabo en un mismo lugar y en un mismo momento, evitando los gastos y el tiempo que supone el hecho de que un contenedor sea sometido en más de una ocasión a un examen físico.
Desarrollo incompleto
Por tanto, la implantación de la VUA sirve facilitar una mejora de la competitividad de los operadores españoles en el mercado comunitario, permitiendo captar nuevas operaciones comerciales en beneficio de la propia competitividad de los puertos españoles, “donde los trámites aduaneros y para aduaneros se realizan con ahorro en costes y tiempo”. Así lo destaca la Administración Tributaria de España, en la que está integrada la Aduana, desde que se anunció la puesta en marcha de la Ventanilla Única Aduanera en 2016.
Sin embargo, la VUA, tal como la describe el propio Código Aduanero, no está totalmente desarrollada en España, ya que aún es necesario enviar la misma documentación de una importación a la Aduana y a los distintos servicios de inspección en frontera, puesto que cada uno tiene su sistema informático independiente.
Si bien es cierto que entre las diferentes administraciones sí funciona el sistema de la VUA y envían una única comunicación, para que esté debidamente implantada se necesita, por una parte, que sea bidireccional y que el operador no tenga que hacer ese trabajo repetitivo; por otra, que implique también la finalización de dobles o triples posicionados de mercancías para superar los distintos controles.
Ventajas para los operadores
La VUA está diseñada para facilitar una mejora de la competitividad de los operadores en el mercado comunitario, lo cual permitirá captar nuevas operaciones comerciales en beneficio de la propia competitividad de los puertos españoles, donde los trámites aduaneros y para aduaneros se realizarán con ahorro en costes y tiempo.
Para los operadores del comercio exterior, la implantación de la Ventanilla Única permitirá una mejor planificación de las operaciones de importación, al poder presentar los documentos de importación y obtener información sobre los certificados necesarios para cada operación con mayor antelación. Además, los operadores se verán beneficiados de un ahorro en el tiempo y el coste de permanencia de las mercancías en la Aduana, así como en los derivados de la inspección de la carga.
Con la coordinación de posicionamientos se asegura la revisión conjunta por parte de todas las administraciones, lo cual simplifica los movimientos de los contenedores. Igualmente, obtendrán un ahorro adicional en la tramitación del despacho de las mercancías, al poder reutilizar, siempre que la legislación lo permita, la documentación presentada ante los diferentes organismos.
Más oportunidades con el Despacho Centralizado Europeo
Junto a la Ventanilla Única Aduanera, otro proyecto en el que está implicada la Unión Europea y que puede representar para España importantes oportunidades para obtener una ventaja competitiva con respecto a los países de su entorno es el Despacho Centralizado Europeo, que servirá para lo mismo que el nacional, pero a nivel del Territorio Aduanero de la Unión (TAU). Es decir, que un operador situado en un Estado miembro del TAU podrá despachar la mercancía en la Aduana de otro Estado miembro, lo que aumentará la competencia entre operadores, que pasarán a competir a nivel de la Unión.
En opinión de Martín Fernández, secretario técnico de FETEIA-OLTRA, “como todos los cambios de paradigma, esto supondrá una oportunidad y, a la vez una amenaza, en función de cómo se afronte la nueva situación”, ya que refuerza la necesidad de contar con un sistema aduanero a nivel nacional lo más competitivo y eficiente posible, puesto que lo contrario supondría una mayor fuga de mercancías a otros Estados miembros.
Aplicar las herramientas
“Contamos con un sistema portuario magnífico, con algunos de los puertos más eficientes de la UE; sin embargo, no debemos olvidar que estamos en un territorio aduanero único, por lo que los importadores y exportadores pueden elegir introducir o expedir las mercancías por el Estado miembro que consideren, por lo que las cuestiones administrativas adquieren una importancia capital a la hora de elegir las rutas logísticas elegidas por los operadores”, dice Fernández, quien avisa de la necesidad de que la Administración trabaje de manera colegiada con el fin de lograr la facilitación del comercio.
Cuanto más competitivo sea nuestro sistema aduanero, más competitivo será el sector del comercio exterior y nuestros puertos, y más trabajos mantendremos y crearemos. Tenemos las herramientas para ser líderes europeos en este sector capital para nuestra economía, pero resulta necesario aplicarlas adecuadamente.