No fueron nunca tiempos políticos muy propicios para la logística los que ahora culminan con el cierre de la legislatura y la acelerada convocatoria de Elecciones Generales. Ahora bien, dadas las circunstancias, el balance no puede ser más que positivo.
madrid. Al fin y al cabo, la logística terminó por ser escuchada, terminó por imponer su valor esencial y estratégico y, sobre todo, terminó por lograr de los políticos la aprobación de importantes proyectos con una clara visión de futuro.
Se trató de hacer de la necesidad, virtud ante obstáculos de muy diversa índole.
En primer lugar, desde el ejecutivo de Pedro Sánchez se optó por priorizar en el seno del MITMA las políticas de vivienda, de movilidad urbana y de impacto directo en todos los ciudadanos. A ello se dedicaron de forma ostensible tanto el ministro José Luis Ábalos en la primera etapa como la ministra Raquel Sánchez en la segunda, con una más que anecdótica presencia de la logística en su agenda pública.
Pese a ello y superada la primera etapa de bloqueo vivida con Ábalos, la llegada de Raquel Sánchez y con ella de Isabel Pardo de Vera a la Secretaría de Estado supuso un cambio de ciclo para desde el pragmatismo de su perfil técnico comenzar a desatascar todos los asuntos encallados.
Legislatura de la pandemia
Ciertamente no podemos olvidar que esta fue la legislatura de la pandemia, con una doble vertiente muy definida: por un lado, supuso una profunda paralización del país y de las medidas políticas de carácter estratégico; ahora bien, sirvió para poner en valor el carácter esencial del sector logístico y con ello la necesidad precisamente de atender esas políticas de índole estratégica.
Por si esto fuera poco, los fondos NextGeneration y su canalización en España a través del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia tuvieron la virtud de desempolvar proyectos que las restricciones presupuestarias o la falta de empuje los mantenían en el dique seco. En este sentido, la lluvia de millones europea dio un respaldo a las apuestas por la digitalización y la descarbonización y dotó de sentido a propuestas estratégicas como el Plan Mercancías 30, tal vez uno de los hitos más destacados de la legislatura que, eso sí, sólo ocupará su verdadero lugar en el tiempo cuando vea su aplicación y los resultados que finalmente se alcanzan.
Especialmente relevantes en este ámbito fueron medidas como el impulso de las autopistas ferroviarias, la aprobación de los ecoincentivos ferroviarios, el desarrollo de la red de terminales intermodales estratégicas o las subvenciones para la adquisición de material rodante y para la digitalización y descarbonización del sector.
En todo caso, hay que destacar que los avances fueron generalizados en todos los modos, aunque avances muy lentos y a menudo con callejones sin salida, como sucedió de forma evidente durante la gestión de José Luis Ábalos y, sobre todo, en todas aquellas cuestiones en las que entró en juego la incomprensión de ministerios como los de Economía, Hacienda o Transición Ecológica.
Tres fueron los proyectos más notablemente retrasados que tuvieron final feliz. En primer lugar el Marco Estratégico 2030 del sistema portuario de titularidad estatal, aprobado a finales de 2022 después de que hubiera quedado aprobado por OPPE en el verano de 2020. La ampliación de las plantillas y las rebajas de tasas son las cuestiones más relevantes del Marco.
En segundo lugar hay que destacar la culminación del proceso de liberalización de la estiba, con la aprobación de las últimas reformas normativas, la firma del V Acuerdo Marco y las distintas sentencias absolutorias dictadas por los Tribunales.
En tercer lugar entramos de lleno en el ámbito del transporte de mercancías por carretera, donde los acuerdos con el secretario de Estado Pedro Saura fueron papel mojado y sólo se comenzó a avanzar de manera firme con su salida y con la dimisión de la directora general de Transporte Terrestre, Mercedes Gómez.
Nueva etapa
Con los cambios además en la Secretaría de Estado y en la propia dirección general se inició una nueva etapa con el lunar negro del paro de plataforma, precisamente por la falta de credibilidad que emanaba de esta dilación en el tiempo.
Al final, los Acuerdos de San Lázaro de 2021, los Acuerdos del 24 de marzo de 2022 y los posteriores desarrollos normativos de julio de ese mismo año permitieron dar luz verde a un paquete de medidas sin precedentes en el sector de la carretera, no ya sólo en cuestiones como la cláusula del gasóleo, la morosidad, los tiempos de espera, la carga y descarga, las reformas en el ámbito de la cadena del transporte o la senda abordada para la reforma de las mesas y dimensiones máximas, sino también por todo el paquete de subvenciones aprobado así como las dos tandas de ayudas directas a cada empresa del sector, jamás abordadas en la historia reciente.
Carga aérea
Por si esto fuera poco, el hasta ahora hermano “pequeño” de la logística, la carga aérea, también recibió una especial atención en esta legislatura, con el hecho histórico de la constitución de la Mesa de Coordinación de la Carga Aérea, primer órgano en toda la trayectoria del Ministerio especialmente desarrollado para definir estrategias de competitividad, impulso y promoción de la carga aérea en España.
El balance en conjunto es positivo porque, al final, la logística fue escuchada, sin obviar cuestiones de distinta relevancia que quedaron en el camino.
CINCO protagonistas en POSITIVO
María José Rallo - Secretaria General de Transportes (2018- Act.)
María José Rallo no sólo ha sido el alto cargo del Ministerio de Transportes que más ha permanecido en el cargo, pues se ha mantenido ininterrumpidamente en el puesto de secretaria general de Transportes desde su nombramiento por José Luis Ábalos tras la moción de censura de Pedro Sánchez.
Rallo, además, ha sido la responsable ministerial en todo este tiempo más valorada desde el ámbito logístico.
Pese a sus titubeos iniciales, con el tiempo logró un alto nivel de empatía y de coordinación en respuesta a los intereses del sector convirtiéndose en su gran valedora y en una gran facilitadora de cara a un Ministerio y a un Gobierno poco o nada sensible con la cuestión logística.
Isabel Pardo de Vera - Secretaria de Estado de Transportes (2021-2023)
Tras su destacada labor al frente de Adif, Isabel Pardo de Vera fue nombrada secretaria de Estado de Transportes en 2021, tras el cese de José Luis Ábalos como ministro y de Pedro Saura como secretario de Estado.
Su llegada al cargo supuso un cambio de ciclo trascendental, no sólo a la hora de remarcar su perfil técnico por encima del político y, con ello, priorizar la ejecución de las infraestructuras por su valor en sí mismo.
Con Pardo de Vera se dio, además, un claro giro en la aceleración de las cuestiones enquistadas y, sobre todo, reforzó la necesidad de resolver los grandes retos logísticos, entre ellos el ferrocarril. Su cese a comienzos de 2023 supuso un claro mazazo para numerosas voces logísticas.
Jaime Moreno - Director General Transporte Terrestre (2021-Act.)
Tras la etapa de acuerdos enquistados e incumplidos que encarnaron Pedro Saura y la primera directora de Transporte Terrestre con Ábalos, Mercedes Gómez, la dimisión de esta dio paso a comienzos de 2021a la llegada a la Dirección General de Jaime Moreno y a la apertura de una etapa de diálogo real con el Comité Nacional de Transporte por Carretera que fue la antesala de todo el proceso negociador que desembocó en los Acuerdos de San Lázaro (2021) y los Acuerdos del 24 de marzo (2022), síntesis de las históricas reformas normativas impulsadas para lograr en España un cambio de paradigma en el sector del transporte de mercancías por carretera.
Álvaro Rodríguez - Presidente OPPE (2021-Act)
Hasta cuatro presidentes tuvo el Organismo Público Puertos del Estado desde la moción de censura de 2018 hasta el final de la presente legislatura. El último de ellos ha sido Álvaro Rodríguez Dapena, que accedió al cargo a finales de 2021 con, eso sí, el beneplácito unánime de todo el sector dada su trayectoria en el organismo público y su contrastado conocimiento del sistema portuario.
Rodríguez Dapena está considerado el hacedor del Marco Estratégico, principal hito de OPPE en la legislatura. Él dirigió todos los trabajos de ejecución durante las presidencias precedentes y logró por fin bajo su mandato a finales de 2022 la aprobación definitiva del mismo, iniciando su progresiva y no fácil puesta en marcha.
César Ramos - Portavoz PSOE Comisión de Transportes (2018-Act)
De manera inusual pero eficaz, el portavoz socialista en la Comisión de Transportes del Congreso de los Diputados, César Ramos, se convirtió en un agente fundamental a la hora de facilitar algunos de los acuerdos más trascendentales acometidos en el seno del Ministerio de Transportes durante toda la legislatura.
Suya fue toda la labor de contención con el sindicato de estiba Coordinadora pese a la dilatación extrema en el proceso de culminación de la liberalización; y suya fue la interlocución con Plataforma en el marco del paro de marzo de 2022 para trasladarle y hacer pedagogía de los importantes logros que se estaban implementando con el CNTC.
CINCO imágenes para la HISTORIA
La pandemia y la respuesta económica y social que dio la logística; el transporte por carretera, el paro de 2022 y la culminación a gran parte de sus reivindicaciones históricas; la estiba, el V Acuerdo Marco y la culminación del proceso de liberalización; el impulso al ferrocarril de mercancías y las autopistas ferroviarias, como símbolo de la renovada apuesta por rescatar a este modo de la intrascendencia; y el Manifiesto por la Competitividad y la Mesa de Coordinación de la Carga Aérea, paradigma del nuevo estatus de este modo. Estos fueron cinco de los grandes hitos de la legislatura reflejados en cinco de las imágenes más icónicas y representativas.
Sector esencial, sector estratégico
El 5 de junio de 2020, Sus Majestades los Reyes, acompañados por la presidenta de la Comunidad de Madrid, Isabel Díaz Ayuso, y por el ministro de Transportes, José Luis Ábalos, visitaron el Centro de Transportes de Coslada (CTC) para rendir un homenaje expreso al sector logístico y reconocer su papel esencial durante la pandemia.
Impulso a las autopistas ferroviarias
Con la presencia de las más altas instituciones políticas y logísticas, el 16 de abril se presentó formalmente el primer proyecto de autopista ferroviaria (Algeciras-Zaragoza), en el marco de una iniciativa en la que está puestas gran parte de las esperanzas de la recuperación del ferrocarril en España.
Culminado el proceso de liberalizaciòn de la estiba
Ocho años después de la sentencia del TJUE y cinco años después del primer real decreto de liberalización de la estiba, por fin se culminó la reforma legislativa y se firmó el V Acuerdo Marco. Tras un tormentoso proceso, patronal, sindicatos y los ministerios de Transportes y Trabajo oficializaron la culminación del proceso con motivo de la constitución de la Comisión Paritaria el 7 de julio del año 2022.
Manifiesto por la competitividad de la carga aérea
El 2 de abril de 2019, en los albores de la legislatura, un total de 11 organizaciones sectoriales firmaron el “Manifiesto por la Competitividad de la Carga Aérea en España, palanca esencial que propulsó la decisiva creación por parte del MITMA en 2022 de la Mesa de Coordinación de la Carga Aérea.
Paro patronal
El último coletazo de Manuel Hernández y su Plataforma se vivió en el Paseo de Recoletos de Madrid el 14 de noviembre de 2022. Al frente de una nueva manifestación, Hernández intentaba reeditar la eficaz y contagiosa movilización desarrollada en marzo del mismo año y que logró paralizar la logística de todo el país. Aprovechó Plataforma el caldo de cultivo de un sector desesperado y abocado a un paro histórico que, afortunadamente, desembocó en una serie de reformas normativas también históricas.
El análisis del sector
Nuria Lacaci
Secretaria General ACE
De la legislatura en negativo destacamos una hiperregulación que deja poco margen al acuerdo entre transportista y cargador, penalizando alternativas que mejoren la eficiencia y rentabilidad para ambos, y el incumplimiento de los plazos establecidos para la modificación de las masas y dimensiones. En positivo valoramos el proyecto de quince autopistas ferroviarias, algunas de las cuales ya han empezado a ejecutarse”
Juan Diego Pedrero
Presidente Ejecutivo AEFP
Las mercancías por ferrocarril siguen siendo invisibles en nuestro país. Así, si bien se han acogido muy satisfactoriamente las políticas del MITMA por relanzarlo (ecoincentivos y nuevos proyectos) nos excluyen sistemáticamente de las ayudas y bonificaciones que la carretera obtiene como por ejemplo las ayudas al gasoil, a pesar de haberlas prometido”
Elena Seco
Directora General ANAVE
Una pandemia, una guerra en Europa, una crisis logística y energética, un volcán en erupción o el bloqueo del canal de Suez resaltaron la importancia estratégica del transporte marítimo. Garantizó la seguridad del suministro y demostró su capacidad de respuesta. A pesar de ello, en tiempos de calma, el transporte marítimo siguió sin recibir la atención política necesaria”
José Luis Romero
Secretario General ANESCO
Tras las diversas modificaciones legislativas llevadas a cabo por el Gobierno y un complejo proceso de negociación, en abril de 2022 se produjo la firma del V Acuerdo Marco. Sin duda, es el principal hito de la legislatura porque supuso la culminación del proceso de liberalización del sector de la estiba en España”
Julio Fernández
Director General ASECOB
La legislatura fue decepcionante en cuanto al bloqueo de cualquier posible reforma del Texto Refundido de la Ley de Puertos y de la Marina Mercante o de la aprobación del Reglamento de Explotación. Por otro lado fue Ilusionante por un Marco Estratégico que, con sus muchos ‘pros’ y algún ‘contra’, esperemos continúe desarrollándose, lo que no será posible sin estabilidad en instituciones como OPPE, con cinco presidentes en esta sola legislatura”
Ramón Valdivia
Vpte. Ejecutivo ASTIC
Para nosotros el balance de la legislatura es un balance claramente positivo. Las intervenciones regulatorias han ido en la buena dirección y son una base apropiada para seguir corrigiendo desequilibrios que estaban enquistados. Además, se cumplieron las promesas de levantar peajes existentes, no implantar nuevos y mantener el gasóleo profesional, sin olvidar las ayudas coyunturales de apoyo económico que todos conocemos”
Antonio Llobet
Presidente Consejo Aduanas
El borrador del nuevo CAU ha generado gran preocupación debido a las importantes modificaciones que introduce. Han despertado inquietud en el ámbito aduanero, ya que implican ajustes y adaptaciones en los procesos y procedimientos existentes. La introducción de nuevas figuras aduaneras conlleva la necesidad de comprender y aplicar nuevos conceptos y normativas, lo que supone un desafío para las empresas y profesionales del sector”
Enric Ticó
Presidente de FETEIA
La legislatura fue decepcionante ante iniciativas útiles como el Comité Nacional de Facilitación del Comercio, que sigue todavía sin resultados, o la Comisión Interministerial sobre el funcionamiento de los PCF, que está en punto muerto. Tampoco hubo medidas para reequilibrar la situación del transporte marítimo. Algunas buenas ideas no tuvieron mejoras reales. Hubo falta de valentía, por ejemplo, en el Puerto de Melilla”
Jesús Cuéllar
Pte. de Foro MADCargo
En materia de transporte aéreo esta siempre será la legislatura en la que la carga aérea evidenció su importancia de cara a los políticos (ante los suministros de mascarillas, EPIS y vacunas durante la pandemia), así como la legislatura de su reconocimiento con la constitución de la Mesa de Coordinación de la Carga Aérea en el seno del Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana”
Francisco Aranda
Presidente de UNO
El MITMA ha desencallado muchos temas bloqueados y ha demostrado su compromiso a través de las ayudas recibidas. Sin embargo, urge rematar el aumento de masas y dimensiones y mejorar las áreas de descanso. El capítulo más negativo ha venido del Ministerio de Trabajo, que ha complicado y encarecido la contratación. Asimismo, el Ministerio de Industria debe tomarse en serio modernizar los servicios paraduaneros”
