Este Plan supone una evolución de la concepción del sistema portuario catalán como facilitador de infraestructuras hacia un nuevo modelo centrado en la prestación de servicios a la ciudadanía, y en la potenciación de los puertos en centros de desarrollo, que posibilite un efecto sinérgico con el territorio que les rodea.
El punto de partida de este nuevo Plan de puertos ha sido el de un sistema portuario catalán caracterizado por su madurez desde el punto de vista de las infraestructuras. Con la mayoría de infraestructuras ya desarrolladas, el Plan se focaliza en optimizarlas y gestionarlas para aprovechar todo el potencial, y fomentar su vez la modernidad de las instalaciones.
Uno de los objetivos de la tramitación ha sido garantizar una amplia participación pública e institucional en la elaboración del Plan, que ha sido sometido a la consideración de los entes locales y las diferentes administraciones en Catalunya, de entidades y organismos representativos en el ámbito portuario , así como del ministerio competente en materia de dominio público marítimo terrestre, de la Comisión de Gobierno Local de Catalunya y del Consejo de Trabajo, Económico y Social de Catalunya.
En la tramitación se ha realizado la preceptiva evaluación ambiental. De este modo, se ha elaborado el estudio ambiental estratégico, se han llevado a cabo las consultas y la información pública pertinentes y se ha formulado la declaración ambiental estratégica. Así, el documento que ahora se aprueba definitivamente ha tomado en consideración las aportaciones resultantes del proceso de participación e información pública, los informes emitidos y del trámite ambiental efectuado.
Objetivos 2030 para 780 km de costaEl ámbito del Plan de puertos abarca la franja litoral catalana, que se extiende desde la desembocadura del río de la Sènia, hasta después de Portbou, con una longitud total de costa de 780 km.
Comprende, por tanto, las comarcas del Montsià, Baix Ebre, Baix Camp, Tarragonès, Baix Penedès, Garraf, Baix Llobregat, Barcelonès, Maresme, la Selva, Baix Empordà y Alt Empordà.Los objetivos en el horizonte 2030 son los siguientes:
• Potenciar los puertos como elementos generadores de sinergias territoriales.
• Garantizar la sostenibilidad ambiental en el desarrollo de la actividad portuaria.
• Disponer de una información actualizada y centralizada del sistema portuario para evaluar y revisar las medidas implementadas.
• Fomentar la competitividad y la calidad de los servicios a partir de la formación en los diferentes sectores.
• Maximizar la explotación de las infraestructuras durante su vida útil.
• Captar demanda mediante la promoción conjunta de todo el sistema portuario y de los servicios que se prestan.
• Asegurar un crecimiento sostenible de la actividad implantando la innovación dentro del sistema portuario catalán.
• Hacer efectivos en el sistema portuario los principios de transparencia, acceso a la información y buen gobierno.
El Plan define siete líneas estratégicas que determinan cuál debe ser la política portuaria de los próximos años. En la próxima década, se prevé una inversión de 7,5 millones para el desarrollo de las líneas estratégicas, mediante recursos generados por el sistema portuario de Catalunya y por fórmulas de colaboración público privada. Las siete líneas estratégicas son:
Nuevo modelo de gobernanza
El Plan incluye potenciar el trabajo en plenario y comisiones del Consejo de Puertos para garantizar una participación más efectiva de los diferentes grupos de interés. En todo caso, el Plan prevé una Comisión de Innovación dado su carácter transversal y la importancia que le otorga el Plan de Puertos a esta materia. Además, se prevé la posibilidad de crear Consejos Portuarios (órganos consultivos) en cada instalación portuaria que lo requiera a efectos de garantizar la participación de los diferentes actores que ejercen su actividad en el puerto en la gestión de la instalación. El Plan también fomentará fórmulas de agrupación en materia de gestión portuaria o la introducción de KPIs de gestión.
Transparencia en la gestión y rendición de cuentas
El Plan aborda de manera exigente las obligaciones en materia de transparencia y buen gobierno de la Administración Portuaria y prevé que esta adopte los criterios establecidos por Transparencia Internacional. También incluye obligaciones en materia de transparencia ambiental.
Sostenibilidad económica
El Plan es continuista en el concepto de autofinanciación del sistema desde la perspectiva financiera (internalización de costes), lo que conlleva que los recursos generados por el propio sistema permitan su sostenimiento, reservando así los recursos públicos de la Generalitat al financiación de los servicios públicos deficitarios.
Por otra parte, los nuevos retos portuarios, la necesidad de captación de nuevos usuarios o la innovación y mejora continua son conceptos que requieren la puesta en funcionamiento de nuevas fórmulas colaborativas entre puertos y/o gestores portuarios. Las agrupaciones portuarias y la profundización en nuevas fórmulas de colaboración público-privadas y privadas-privadas deben ser ejes del Plan. Otros aspectos importantes en esta línea son el fomento de la competitividad de los puertos mediante la diversificación de servicios y la innovación, así como la incorporación de medidas de mantenimiento, de operatividad y de seguridad de las infraestructuras para garantizar su funcionalidad. También se pretende potenciar la calidad en la gestión y prestación de los servicios mediante la profesionalización y la mejora en la formación. En este sentido, se prevé la emisión de recomendaciones sobre operatividad y sobre mantenimiento de las infraestructuras portuarias los próximos 4 años.
Sostenibilidad ambiental, mitigación y adaptación al cambio climático
El Plan prevé alinearse con la Oficina Catalana del Cambio Climático en la consecución de los objetivos que Catalunya pretende alcanzar. En este sentido, el Plan prevé acciones como la elaboración de un inventario de emisiones de referencia del sistema y una estrategia de mitigación, de una estrategia de movilidad sostenible, la monitorización de datos climáticos y batimétricas que afectan a las infraestructuras y el transporte sedimentario, una estrategia sostenible de emisiones y de uso de energías o la elaboración de una estrategia de adaptación al cambio climático, entre otros.
También se incluye en esta línea de sostenibilidad ambiental la elaboración y la implementación de una planificación de gestión integral de los dragados y de restitución sedimentaria y otras iniciativas como la gestión de los riesgos naturales y tecnológicos o la preservación de las especies protegidas y de los elementos de valor patrimonial y cultural. Complementariamente también se prevén programas de seguimiento y control ambiental de la calidad de las aguas portuarias, optimización de recursos hídricos y energéticos, impulso de energías renovables, gestión eficiente de residuos o la elaboración de una guía de criterios de integración paisajística.
Interconectividad portuaria
Se plantea desarrollar una plataforma de gestión integrada del sistema portuario que permita disponer de información centralizada y en tiempo real de todos los puertos de Catalunya. La adquisición y el procesamiento eficiente de esta plataforma permitirá ampliar la información a los usuarios, agilizar trámites administrativos y facilitar la toma de decisiones por parte de Puertos de la Generalitat. También quiere servir para agilizar los trámites administrativos y para la promoción y difusión de servicios portuarios.
Sinergia puerto-territorio
El Plan trata esta integración territorial como una de sus líneas estratégicas superando el concepto de integración física con el municipio, la que se contempla desde una perspectiva de integración económica, social y cultural. Las líneas de actuación se centran en fomentar los puertos catalanes como destino turístico estableciendo fórmulas de colaboración con agentes turísticos y destinos turísticos; generar demanda de servicios y de espacios portuarios mediante el impulso de la economía azul, la formación profesional y las prácticas académicas; fomentar las sinergias sociales a través de los municipios impulsando las actividades culturales, deportivas, extraescolares, y en general las interrelaciones económicas con el territorio y con el tejido empresarial.
Innovación
Se trata de uno de los aspectos clave para alcanzar los objetivos del Plan. La Administración Portuaria asume un papel activo de fomento de la innovación en materia portuaria dentro del sistema portuario y en todos sus sectores. Se define un modelo de innovación basado en ciclos de cuatro años donde se estudian, evalúan y eligen proyectos innovadores para su cofinanciación. Este proceso selectivo se hace con la participación de la Comisión de innovación del Consejo de Puertos, que actuará de nexo de unión y de intercambio entre los usuarios y el Consejo de Puertos y que velará para garantizar la eficiencia y el seguimiento del modelo. Se trata de un modelo de doble sentido en el que los proyectos se pueden presentar como respuesta a una serie de retos innovadores publicados por la Administración o como iniciativa privada. El modelo prevé los procesos de selección, así como los de seguimiento y evaluación de resultados a efectos de garantizar el éxito del mismo. En esta misma línea se enmarcan las acciones destinadas a favorecer la implantación de empresas innovadoras en los puertos de la Generalitat.