Refuerzo de las autoridades portuarias y concertación interportuaria
Tal y como recordó el ministro de Transportes, Óscar Puente, el pasado 24 de enero en el Congreso de los Diputados, los dos grandes objetivos del sistema portuario en la presente legislatura son “el refuerzo de las autoridades portuarias y la concertación interportuaria”, metas establecidas en el Marco Estratégico dentro de las misiones principales que debe resolver el Foro de Gobernanza Portuaria.
Según asegura el actual presidente de Puertos del Estado, Álvaro Rodríguez Dapena, en la presentación del propio Marco, “se estima aconsejable crear un Foro de Gobernanza Portuaria, constituido en el seno del propio sistema portuario, del que pueda emanar una propuesta ampliamente consensuada de reforma portuaria”.
En este sentido, se exhorta a apoyar la gobernanza de los puertos en dos pilares claves. Por un lado, está el refuerzo de las autoridades portuarias “como agentes públicos garantes del interés general y líderes de la oferta integral del puerto. Se trataría de autoridades portuarias co-emprendedoras y co-creadoras, en las dimensiones económica, ambiental y social, en coordinación con el resto del sector público, y en alianza con el sector privado, tanto el que está a cargo de los servicios portuarios y comerciales como el que abarca sus clientes intermedios y finales”, asegura Dapena.
Por otro lado, según el presidente de OPPE, “bajo un contexto de competencia entre puertos, o más concretamente entre terminales”, se quiere “avanzar hacia un marco de concertación interportuario, mediante esquemas de cooperación y colaboración, que permita acumular potencia y economía de escala suficientes como para asegurar las metas marcadas en un mercado altamente globalizado donde concurren empresas multinacionales muy concentradas”.
A este respecto de la concertación, en el Marco se recoge que “sin perder de vista las condiciones de competencia interportuaria que han de regir en el sistema, conviene revertir prácticas en exceso individualistas, favorecidas por las circunstancias en que se desenvuelve el mercado, sobre todo cuando desembocan en un resultado neto de pérdida para el propio sistema, sin contrapartida clara para el tejido productivo nacional. La propia existencia del sistema portuario, algo que nos distingue del resto de Europa, da pie a las Autoridades Portuarias a actuar de forma concertada. Sin embargo, la orientación de esta interrelación ha estado marcada únicamente por un esquema de coordinación articulado a través de Puertos del Estado, como organismo encargado de garantizar la coherencia entre las actuaciones de las Autoridades Portuarias en todo aquello contemplado en el ordenamiento legal propio. Sin abandonar ese esquema, conviene acudir a otras formas de interacción entre Autoridades Portuarias, recogidas también en el ordenamiento legal general del sector público, tales como la cooperación y la colaboración. Ambas son muy convenientes a efectos de compartir uno o varios recursos u objetivos determinados. Ejemplos de recursos compartidos son la puesta en común de productos o servicios difícilmente escalables a nivel de cada puerto o capaces de proporcionar buena economía de escala, tales como los de tipo tecnológico, financiero o cobertura de riesgos”; se afirma.
