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El Gobierno plasma su ambición en su “Estrategia para los Puertos Comerciales del Continente 2025-2035 PORTOS 5+”

Portugal redibuja el mapa con PORTOS 5+

El plan PORTOS 5+ fija la estrategia portuaria 2025-2035 de Portugal, apoyada en casi 4.000 millones de euros de inversión y una ambiciosa apuesta por el ferrocarril, la digitalización y la transición energética para ganar capacidad y conectividad atlántica, con el objetivo de captar carga ibérica que puede beneficiar a exportadores españoles, pero también tensionar a puertos como Vigo.

BILBAO. Portugal ha puesto negro sobre blanco sus ambiciones políticas para convertirse en una palanca económica en el ámbito europeo y atlántico con la reciente publicación de su estrategia PORTOS 5+ (2025-2035), aprobada por el Consejo de Ministros el pasado mes de agosto.

Con 1.230 kilómetros de línea de costa continental, que con los archipiélagos de Madeira y Azores contabilizan un total de 1.793, Portugal goza de un óptimo posicionamiento en las rutas marítimas internacionales pero adolecía del músculo necesario para hacer valer dicha posición en el concierto global. Ahora, con la estrategia PORTOS 5+, el Gobierno portugués ha puesto números al músculo, con 3.967 millones de euros de inversión total hasta 2035, con una clara orientación hacia la financiación privada y un marco concesional pensado para atraer operadores a largo plazo.

Ello responde a la lógica de estos operadores, que necesitan contratos que les permitan amortizar las infraestructuras nuevas, la automatización y la energía. Por ello, el plan se apoya en concesiones hasta 75 años, alineando incentivos y bajando el umbral de entrada de capital internacional.

Portugal fija como objetivo prioritario “recuperar carga portuguesa que utiliza puertos españoles y captar carga procedente de España”

España, en el objetivo

El propio documento de PORTOS 5+ realiza un diagnóstico explícito sobre la pérdida de peso relativo de Portugal en el sistema portuario europeo y peninsular. Reconoce que, tras alcanzar máximos en la pasada década, los puertos comerciales del continente entraron en una fase de estancamiento y retroceso, “en gran medida debido al reducido nivel de inversión en la renovación y ampliación de las infraestructuras y los equipamientos”. Esta situación ha limitado su competitividad y ha favorecido que parte de la carga asociada a la economía portuguesa se canalice por infraestructuras exteriores.

Por ello, la estrategia fija como objetivo prioritario “recuperar carga portuguesa que utiliza puertos españoles y captar carga procedente de España”, apoyándose en crecimiento, inversión privada y un marco concesional más flexible.

$!Portugal redibuja el mapa con PORTOS 5+

Un Plan con 5 prioridades

PORTOS 5+ se articula en torno a cinco prioridades que responden al objetivo de mejorar la competitividad del sistema portuario portugués. La primera es impulsar más inversión y crecimiento, no como un eslogan político, sino como una exigencia operativa que pasa por ampliar capacidades, renovar equipos y acelerar el lanzamiento de concesiones.

A ello se suma la apuesta por una mayor descarbonización y sostenibilidad, con la electrificación de los puertos, el suministro eléctrico a buque en muelle (OPS) y el uso de combustibles alternativos, de forma que la transición energética deje de ser un apéndice y se integre en el núcleo del negocio portuario.

El tercer eje es la intermodalidad y la conectividad, donde aflora el gran cuello de botella histórico del sistema: el ferrocarril. El cuarto objetivo se centra en la digitalización y la automatización, convirtiendo la Ventana Única Logística en la columna vertebral de la operativa portuaria y dirigiendo su evolución hacia el uso intensivo de datos, inteligencia artificial y procesos automatizados. Por último, el plan incorpora un enfoque de mayor integración y seguridad, que abarca desde una relación puerto-ciudad más equilibrada hasta el refuerzo de la coordinación institucional y el combate contra el comercio ilícito.

El ferrocarril como medio

El documento PORTOS 5+ pone sobre la mesa que la cuota ferroviaria/fluvial en los puertos del continente ronda el 6% y la meta es 10%, lo que supone un cambio de enfoque al considerar la intermodalidad como un indicador de rendimiento clave. Al mismo tiempo, Portugal aborda la elaboración de un plan de accesibilidades viarias y ferroviarias a los puertos, integrándolo con puertos secos y plataformas intermodales, en coordinación con la entidad Infraestructuras de Portugal.

En paralelo, la digitalización se presenta como un elemento esencial para que la intermodalidad funcione, con puertas automáticas inteligentes, decisión automatizada en la JUL (Ventanilla Única Logística), sensores, gemelos digitales, sistemas abiertos y estandarización de datos para integrar terminales y servicios.

Energía y descarbonización

El plan vincula la transición energética a nuevas oportunidades industriales: combustibles alternativos, comunidades portuarias de energía, economía circular, eólica offshore y captura de carbono. Asimismo, marca como objetivos operativos la instalación de 5 sistemas OPS en puertos y atender con electricidad en muelle el 80% de la demanda en terminales de contenedores y cruceros, además de que el 100% del equipamiento nuevo sea eléctrico. El plan considera que la combinación de energía, regulación y mercado decidirá qué puertos ganarán escalas “verdes” en los próximos años.

Leixões–Yilport: más contenedor, más presión al norte peninsular

Entre las ambiciones de Portugal en la estrategia PORTOS 5+, el Puerto de Leixões emerge como una de las piezas más valiosas del tablero ibérico. No solo por su peso específico en el sistema portuario portugués, sino por su capacidad de influencia sobre el noroeste peninsular. La ampliación de la terminal de contenedores operada por Yilport en Leixões es, en este contexto, más que una obra portuaria una apuesta estratégica con efectos directos en Galicia y, de forma muy particular, en el Puerto de Vigo.

El plan PORTOS 5+ fija para Leixões un objetivo de crecimiento hasta 2035 de 20 millones de toneladas de mercancías (+35%), un millón de TEUs (+40%) y 260.000 pasajeros de crucero (+75%). Para alcanzarlo, el documento contempla un aumento de capacidad cercano a 10 millones de toneladas, apoyado en dos palancas como la nueva Terminal de Contenedores Norte y la ampliación y modernización de las instalaciones existentes. El contenedor es el eje central, pero no el único: el refuerzo del tráfico ro-ro, la carga general y la reorganización de áreas especializadas completan el cuadro.

Ampliación de la terminal de Yilport

La ampliación vinculada a Yilport persigue varios objetivos. En primer lugar, ganar escala y productividad, con nuevos muelles, mayor superficie operativa y equipamiento de última generación capaz de absorber buques de mayor tamaño y servicios más exigentes. Esta ampliación estima una inversión de entre 201 y 216 millones de euros y un plazo de ejecución de 54 meses. Permitirá crear una nueva terminal con calados de 15,5 metros, una línea de atraque de 490 metros, una superficie de 16 hectáreas y una capacidad de 655.000 TEUs, que permitirá recibir buques de hasta 6.000 TEUs.

En segundo lugar, persigue mejorar la eficiencia operativa, apoyándose en la automatización de puertas, la digitalización de procesos y la integración plena en la “Janela (Ventanilla) Única Logística”, para reducir tiempos y costes administrativos. Y, finalmente, reforzar la conectividad terrestre, especialmente ferroviaria, vital para que Leixões deje de ser solo un puerto regional y consolide su papel como “gateway” ibérico atlántico.

Es precisamente en este último punto donde el impacto sobre el noroeste español es más evidente. PORTOS 5+ subraya la necesidad de ampliar el hinterland de los puertos portugueses hacia el interior de la Península, mencionando explícitamente la captación de carga procedente de España. Un Leixões con mayor capacidad, mejores servicios ferroviarios y una estructura concesional atractiva puede convertirse en una alternativa real para cargadores gallegos y del norte peninsular, especialmente en tráficos contenerizados vinculados a exportación industrial y agroalimentaria.

Escenario para el Puerto de Vigo

Para Vigo, por un lado, la competencia se intensifica con un puerto portugués más grande y eficiente que puede atraer servicios regulares, concentrar escalas y disputar tráficos que hoy se mueven por la fachada atlántica española. La presión no vendría tanto por proximidad geográfica, ya que Vigo sigue teniendo ventajas claras en determinados nichos, como por la capacidad de Leixões de ofrecer soluciones integradas, con tren, logística interior y costes competitivos. Por otro lado, la ampliación de Leixões también introduce un elemento de oportunidad, por cuanto disponer de un puerto cercano con mayor conectividad internacional puede beneficiar a empresas gallegas si se traduce en más opciones, más competencia entre operadores y mejores tarifas. El verdadero efecto de la ampliación de Yilport en Leixões dependerá, en última instancia, del grado de ejecución real de los proyectos ferroviarios y logísticos asociados, y de la capacidad de reacción del sistema portuario gallego, en términos de inversión, especialización y coordinación. Lo que deja claro PORTOS 5+ es que Portugal no espera y sale a buscar la carga, en un movimiento en el que Leixões se consolida como punta de lanza y Vigo como referencia obligada en un pulso competitivo.

PORTOS 5+: vocaciones estratégicas de los puertos

VIANA DO CASTELO. Puerto centrado en energías sostenibles, energía eólica marina, industrias tradicionales, astilleros y pesca, creando un equilibrio entre las prioridades industriales y ecológicas.

LEIXOES. Reafirmación de su vocación de conectar los mercados ibéricos con el transporte marítimo atlántico y europeo, como punto de entrada y salida para carga contenerizada, rodada, a granel e industrial, y como centro de cruceros turísticos.

DUERO. Desarrollo del transporte de mercancías y consolidación del segmento de cruceros turísticos a lo largo de la Hidrovía del Duero, de forma coordinada e integrada con las comunidades y los ecosistemas del Duero.

AVEIRO. Enfoque en el desarrollo como centro logístico e industrial vinculado al TMCD de carga general y carga rodada, carga de proyecto, carga a granel y combustibles verdes, y apoyo a los sectores eólico y agroalimentario, de forma integrada.

FIGUEIRA DA FOZ. Enfoque en carga contenerizada y carga regional de graneles nuevos, apoyo a parques eólicos marinos, actividades náuticas, astilleros, pesca y acuicultura.

LISBOA. Fortalecimiento de su vocación atlántica, consolidando su papel como proveedor de la región de Lisboa y centrándose en el turismo, así como en la integración entre el puerto y las comunidades urbanas circundantes.

SETÚBAL. Especialización en carga contenerizada, carga industrial y vehículos nuevos, y consolidación en graneles sólidos y los sectores eólico, náutico, construcción naval y acuicultura. Reevaluación del modelo de gestión del puerto de Sesimbra.

SINES. Consolidación de su vocación de transbordo de carga contenerizada, con un mayor peso del tráfico fluvial gracias a la mejora del acceso ferroviario al mercado ibérico, un enfoque en graneles sólidos industriales y su consolidación como puerto industrial para energías y combustibles verdes, y el suministro de atraque a buques.

FARO y PORTIMAO. Puertos orientados al sector turístico, aprovechando su ubicación estratégica en el Algarve, en los segmentos de cruceros, náutica de recreo, pesca y acuicultura.